酝酿多时的中国家电能效激励政策——家电能效领跑者计划终于有所进展。近日，国家三部委公示了拟入选本年度的电冰箱、平板电视、空调能效“领跑者”产品名录。

　　根据有关方案，国家将对这些高能效的节能产品予以奖励。这也是自2013年6月我国高效节能家电补贴政策退出后的首个国家级家电新政策。不过与之前几次家电刺激政策不同的是，此次对于相关企业给予的是政策性鼓励，并未涉及财政补贴。至少从目前来看，并没有像前几次那样“明码实价”地标出国家补贴金额。

　　制度实施细则

　　二级能效门槛略低

　　细则对入选的产品种类有相对严格界定，此次申请的产品范围包括待机功率不大于0.5W的液晶电视、500升以上的家用电冰箱、额定制冷量在14000W以下的变频空调。申请电视、冰箱、空调能效“领跑者”的生产企业必须满足以下条件：为中国大陆境内注册的独立法人，拥有自主品牌，有完善的销售、售后服务网络和质量管理体系，申请的产品在政策年度内单个产品型号出货量不少于1万台。

　　能效领跑者涉及的产品型号数量有限：冰箱、彩电、变频空调，每个品牌每类产品(每个尺寸段、每个制冷段)最多申请5个型号，每个型号的子型号(更换颜色、面板款式等)不得超过4个;这三类家电，最终各选出整体性能优异的10-20个产品型号拟为能效“领跑者”产品。

　　申请的产品必须满足以下条件：达到国家能效等级2级，获得3C认证和节能产品认证，近一年内该品牌产品在省级以上产品质量检查中无不合格，在中国大陆境内生产和使用。

　　中国家用电器协会相关人士表示，能效领跑者，顾名思义就是要激励能效水平最高的产品，而能效2级为现行能效标准里的节能评价值，把节能评价值作为能效领跑者的入门门槛，并不符合领跑者的定义。

　　据中国家电协会对2014年家电产品能效的统计，市场上90%以上冰箱产品能效等级达到现行能效国家标准2级以上，变频空调2级以上能效产品占比超过32%。上述人士表示，按照变频空调现行的能效国家标准，2014年1级能效产品占整个变频空调销量的2.5%，今年估计不会超过5%，因此以1级作为入门门槛才符合领跑者的目标。

　　精神补贴为主

　　申请产品入围后，国家将给予能效“领跑者”名誉奖励和政策支持，各地也给予相应政策支持。

　　国家将能效“领跑者”产品纳入节能产品政府采购清单，实行优先采购。固定资产投资项目优先选用能效“领跑者”产品。中央基建投资、中央财政资金支持的节能改造项目优先选用能效“领跑者”产品。

　　国家还将建立能效“领跑者”指标与强制性国家标准衔接机制，根据节器节能技术发展以及市场能效水平变化等情况，适时将“领跑者”指标纳入冰箱、彩电、变频空调的产品能效标准。对于这一点，业内专家认为，随着“领跑者”的引领，未来家电能效的国家标准将会逐步提升。

　　国家加大宣传力度，组织召开能效“领跑者”新闻发布会、表彰会或推介会，集中宣传能效“领跑者”产品和相关企业，树立标杆，弘扬典型，表彰先进，为制度实施营造良好氛围。地方建立相应的宣传推广机制，加大对能效“领跑者”产品的宣传推广力度。

　　而更为重要的一项是，入围企业可在入围产品能效标识本体上直接印制能效“领跑者”标志。

　　新政利好家电厂商 不再补贴消费者

　　和之前家电节能补贴政策不同，本次的能效领跑者制度并不对用户进行现金补贴，而是针对企业进行的激励。具体来说，允许企业在通过能效领跑者认证的产品上，使用专属的宣传标志进行宣传。除此之外，国家还会鼓励能效领跑者产品的技术研发和宣传推广，给予政策上的支持。而入选能效领跑者的产品，将会纳入到节能产品政府采购清单中，并且实行优先采购。中央基建投资、中央财政资金支持的节能改造项目优先选用能效“领跑者”产品。

　　从这次新政的实施可以看出，领跑者制度并不同于原来的家电节能补贴政策，对产品的节能性能提出了更严苛的要求。对于家电厂商来说，申请领跑者产品，将会入选政府采购，获得政策上的支持，确实为厂商带来很多利好消息。不过对于普通消费者来说，在购买节能产品的同时，还是希望可以获得更大的实惠，就如以前的节能补贴现金政策一样，只有这样，才能激发起消费者更大的购买欲望，从而拉动消费需求。因此，客观上看来，本次家电领跑者制度的出台，对于广大消费者来说，并不会产生过多的影响。

　　优先采购如何执行?

　　在多项激励政策中，政府采购成为关注的重点。事实上，目前在节能清单中，空调为政府强制采购节能产品。因此，在项目具体执行过程中，招标文件一般要求投标空调产品为节能清单中的产品。而实施细则提出，国家将能效“领跑者”产品纳入节能产品政府采购清单，实行优先采购。

　　一位来自空调企业的相关负责人向记者提出了这样的疑问，优先采购是在所有强制采购的产品中优先采购吗?对此，记者采访了相关主管部门负责人士，该人士表示，目前如何执行并不明确，他们也在跟相关部门进行沟通。

　　此外，电视机、电冰箱、空调三种产品中，采购规模最大的是空调，然而变频空调并不是采购市场主机型。以中央国家机关政府采购中心2014年空调协议供货数据来看，变频空调采购金额为4238万元，定频空调采购金额则达到5513万元。该采购中心2015年空调批量集中采购数据中，定频空调占比为67%，变频空调占比为37%。上述负责人表示，单就实施细则内容来看，在一定程度上将加快变频空调在政府采购市场的推广应用，但是具体细节仍有待完善。多位业内人士表达了同样的观点，希望能效领跑者制度的相关内容尽快完善，真正起到激励企业节能技术创新、引导行业节能技术升级的作用。

　　进口家电不享激励政策

　　此次激励范围不仅较之前两次家电补贴政策所涉及的品类明显减少，而且作为四大类传统家电之一的洗衣机未在激励政策之列也出乎外界普遍预料。

　　此外，对于入围激励范围的三大类家电产品也有明确界限，比如对冰箱就有严格界定，包括酒柜、嵌入式制冷器都不算在内。而电视机也仅限于液晶电视一种。空调器则仅限定于变频空调。此外，此次激励范围仅限在中国本土生产的家电产品，这就意味着所有进口产品将无法享受这一待遇。而且方案明确规定，所有入围的量产定型产品，政策年度内单个产品型号出货不得少于1万台。

　　是否可以救市?

　　事实上，市场低迷成为冰箱、空调、电视的主旋律。此前曾有业内人士对记者透露，行业内积压的空调库存已经超过了4000万套。

　　此前实施的家电扶持政策都曾有力提振市场信心，能效领跑者同样被寄予众望，一度被视为救市良药。然而，此次实施细则的出台，让业内大有“空欢喜一场”。

　　此前实施的家电业扶持政策是带有补贴性质的短期项目，偏重于刺激消费，涉及的家电品类众多、规模巨大，普惠色彩较为明显。而实施能效“领跑者”制度，是旨在促进节能减排，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动全社会能效水平不断提升的长效机制，以精神补贴为主。

　　面对当前的市场调整，家电业正努力化压力为动力，不断推进转型升级，由规模扩张、政策驱动转到质量提升、创新驱动的轨道上来。大路货卖不动了，企业就得调结构，向中高端产品要效益。高能效家电产品，不仅符合节能环保大趋势，也是国内外业界普遍看好的市场新增长点。而企业着力研发、生产、推广高能效产品，追求能效标杆，不仅得投入不菲的成本，还要敢冒风险、攻坚克难。在我国家电产业爬坡过坎的重要关口，及时实施能效“领跑者”制度，有利于提振行业创新发展信心，激励优秀企业加紧对标乃至赶超国际一流水平，提升核心竞争力，为能效“领跑者”提供更广阔的市场空间，进而通过市场倒逼、标准修订等方式，推动整个产业的能效提升，从而更好地促进我国从“家电大国”到“家电强国”的转变。

　　然而，业内资深人士透露，因为没有直接的资金补贴，短期内细则的实施落地，对市场销售并无立竿见影的效果。

　　争议 家电能效领跑者制度难以服众?

　　业内人士认为，取消补贴的家电节能政策回归了政策的初衷，在促使家电行业加速优胜劣汰的同时，家电企业也会变得更加务实。但能效领跑者产品的申请条件和评选标准却在家电行业内引起了颇多争议。

　　争议主要集中在以下四点：1、申请门槛过低，未能体现能效领跑者制度的先进性;2、细则中部分环保指标的设定不符合国际环保政策大趋势;3、量化考核指标过多，未能突出能效的重要性;4、细则出台前没有广泛征求环保部门和家电行业的意见。

　　一、申请门槛过低领跑者难“领跑”

　　今年1月8日，发改委在其网站上发布了《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知(发改环资[2014]3001号)》，首批纳入能效领跑者目录的家电类终端用能产品包括变频空调、电冰箱、平板电视等品类，让家电行业等待多年的能效领跑者制度终于破壳而出。

　　对于能效“领跑者”，该通知对其定义为，“是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位”，而建立能效“领跑者”制度的目的在于“通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。”

　　11月4日，三部委发布了家用电冰箱、平板电视和变频空调的能效领跑者制度实施细则。根据细则中列出的申请条件，申请领跑者的产品能源效率需要达到现行能效国家标准2级能效。

　　中国家用电器协会相关人士在接受记者采访时表示，根据能效领跑者的定义，这一制度要激励的是能效水平最高的产品，而能效2级为现行能效标准里的节能评价值，把节能评价值作为能效领跑者的入门门槛，并不符合领跑者的定义。

　　据中国家电协会对2014年家电产品能效的统计，市场上90%以上冰箱产品能效等级达到现行能效国家标准2级以上，变频空调2级以上能效产品占比超过32%。

　　“应该至少要1级能效以上的产品才有资格来申请领跑者，”该人士表示，按照变频空调现行的能效国家标准，2014年1级能效产品占整个变频空调销量的2.5%，今年估计不会超过5%，因此以1级作为入门门槛才符合领跑者的目标。

　　二、环保指标遭质疑

　　在细则列出的能效领跑者产品评选标准中，有一条为环保指标，分值为4分，而细则中对于变频空调环保指标的要求是，采用臭氧消耗潜值(ODP)=0且温室效应潜值(GWP)的制冷剂，加3分;采用ODP=0且GWP750的制冷剂，加2分;采用ODP>0的制冷剂，加0分。

　　事实上，细则中关于变频空调制冷剂GWP值标准的设定，并不符合国际政策和低碳环保的发展大趋势。

　　根据欧盟委员会法规(EU)No 206/2012中对空调的生态设计要求的规定，自2014年1月1日起，制冷/制热量的空调，如果采用的制冷剂GWP>150，其制冷季节能效比(SEER)为4.60，而制冷剂GWP150的，其SEER值可以降至4.14;制冷/制热量6-12kW的产品， 若制冷剂GWP>150，空调的SEER值要求为4.30，制冷剂GWP150的，对SEER值的要求可以放宽到3.87。这也就意味着，对于使用环保制冷剂的空调，其能效比可以适度降低。

　　“欧盟的GWP值标准是150，我们是750，依据是什么?”前述中国家电协会人士表示，如果GWP值门槛设定为750，制冷剂中会有一部分使用氢氟碳化物HFC-32，而氢氟碳化物HFCs管控已经成了国际共识。在刚刚结束的第27次《蒙特利尔议定书》缔约方大会上，大会重点讨论了对HFCs的管控问题。

　　不但如此，欧盟新修订的含氟气体法规已经明确提出，从2017年开始，对出口到欧盟的使用HFCs制冷剂的空调产品，将实施配额管理。“把HFCs物质还当做环保制冷剂去鼓励的话，跟国际大的环保趋势是相悖的，”该中国家电协会人士指出。

　　能效领跑者的标识可以以独立的形式出现在产品外包装或者产品上，由图案和文字组成。图案部分为迎风招展的旗帜，文字部分为“201X”，其中X表示年份

　　三、考核指标繁多能效重要性不突出

　　根据细则的内容，申请能效领跑者的产品评选标准分为一票否决指标和量化评价指标，其中量化评价指标包括产品能效水平、产品主要技术和企业能力(企业自主节能技术、推广服务能力、产品结构)三项指标，产品能效水平占量化评价指标的分值为70、另外两个指标占30分。

　　这份考核指标繁多的细则，受到了家电行业人士的质疑。他们认为，能效领跑者应该把能效作为主要考核指标，噪声和智能控制等指标不应作为能效领跑者考核指标。

　　一位不愿具名的行业内人士表示，细则中既然列出了环保指标，就应该有环保部门的参与，但据该人士透露，细则在制订过程中并未征求环保部门的意见，也没有广泛征求家电行业和协会的意见。

　　四、业界盼领跑者制度尽快完善

　　节能环保是我国和全球家电产业的发展主题之一，这一点早已成为我国家电行业的共识。中国家电协会于上月底发布的2015版中国家电产业技术路线图，便把节能作为未来十年我国家电产业重要的发展目标和方向。

　　新版家电产业技术路线图明确提出了未来十年我国家电产业的节能目标：到2020年，我国房间空调器的APF值要达到6.0,2025年达到7.2，市场上努力实现2020年房间空调器能效水平较2015年提高30%，2025年较2020年再提高20%;电冰箱整机能效水平到2020年要较2015年提高25%，2025年较2020年提高12%。

　　对于能效领跑者制度，我国家电行业普遍抱以欢迎的态度，即便没有直接的财政激励，企业仍然乐于见到能效领跑者制度落地。博西家用电器(中国)有限公司高级副总裁兼首席运营官周小天表示，能效领跑者制度是“对整个社会的一大贡献”，而博西家电将“积极参与和支持”。

　　奥维云网助理总裁张彦斌也认为，虽然没有具体的资金补贴刺激，但是对于企业来说，产品不入围能效领跑者名录，就无法参与很多政府项目，这对企业来说也是不可忽视的。因此，对企业来说，不重视或不参与，将会失去很多市场机会。

　　为此，多位行业内人士均表示，希望能效领跑者制度的相关评选标准尽快完善，真正起到激励企业节能技术创新、引导行业节能技术升级的作用。

　　能效领跑者细则 业内人士怎么说?

　　专家

　　中国家用电器协会相关人士表示，根据能效领跑者的定义，这一制度要激励的是能效水平最高的产品，而能效2级为现行能效标准里的节能评价值，把节能评价值作为能效领跑者的入门门槛，并不符合领跑者的定义。“应该至少要1级能效以上的产品才有资格来申请领跑者，”该人士表示，按照变频空调现行的能效国家标准，2014年1级能效产品占整个变频空调销量的2.5%，今年估计不会超过5%，因此以1级作为入门门槛才符合领跑者的目标。

　　资深家电观察家刘步尘认为，优先政府采购，其实就是政府变相地补贴企业。这对于市场断饮的企业而言，无疑是救命稻草。不过他也表示，只对三大类家电产品支持，对其他家电产品明显不公平。另一方面，家电产业是高度市场化产业，不适合频繁干预。

　　中怡康副总经理彭煜认为，2007年—2011年家电市场在家电下乡、以旧换新等政策的推动下完成了家电产品的基本普及，随后全行业开始朝向高端、智能、节能化等方向布局，以满足多样化的消费需求，家电产业进入转型升级和产品结构调整的新阶段。因此短期来看，能效领跑者制度对行业长期利好性发展而言，其侧重点与以往不同，对行业影响是中性偏利好。

　　奥维云网研究院院长张彦斌表示：“因为没有直接的资金补贴，短期内细则的实施落地，对市场销售并无立竿见影的效果。只有消费者能效意识逐步提高后，才会有入围产品的销售提升，这将是一个缓慢的过程。”但他同时表示，虽然没有具体的资金补贴刺激，但是对于企业来说，产品不入围能效“领跑者”名录，就无法参与很多政府项目。因此，对企业来说不重视或不参与能效“领跑者”申报，将会失去很多重要市场机会。

　　企业

　　格兰仕国内空调销售总监甘建国表示，格兰仕早在两年前就开始为能效“领跑者”做准备，相关产品已经储备好，将会积极参与申评“领跑者”，“这代表企业有技术实力，也为消费者省去大量比较购买环节。”

　　美的集团家用空调事业部副总裁李强表示，不管有无补贴，美的都会积极推进节能技术的发展，也会积极参与申评。

　　TCL多媒体中国区销售公司副总经理胡学军表示，TCL在节能能效上提前做了充分的技术储备，“领跑者”政策对TCL而言是一个展现实力的机会。“没有补贴我们也会积极参与。”

　　博西家用电器(中国)有限公司高级副总裁兼首席运营官周小天表示，能效领跑者制度是“对整个社会的一大贡献”，而博西家电将“积极参与和支持”。

　　媒体

　　经济日报周蕾认为，在我国家电产业爬坡过坎的重要关口，及时实施能效“领跑者”制度，有利于提振行业创新发展信心，激励优秀企业加紧对标乃至赶超国际一流水平，提升核心竞争力，为能效“领跑者”提供更广阔的市场空间，进而通过市场倒逼、标准修订等方式，推动整个产业的能效提升，从而更好地促进我国从“家电大国”到“家电强国”的转变。

　　环球家电网苏亮认为：目前来讲，我国的能效领跑者还没有和现行能效制度形成强有力的联系，因此细则虽出台，依然还需要更多补充。

　　中关村在线认为：从这次新政的实施可以看出，领跑者制度并不同于原来的家电节能补贴政策，对产品的节能性能提出了更严苛的要求。对于家电厂商来说，申请领跑者产品，将会入选政府采购，获得政策上的支持，确实为厂商带来很多利好消息。不过对于普通消费者来说，在购买节能产品的同时，还是希望可以获得更大的实惠，就如以前的节能补贴现金政策一样，只有这样，才能激发起消费者更大的购买欲望，从而拉动消费需求。因此，客观上看来，本次家电领跑者制度的出台，对于广大消费者来说，并不会产生过多的影响。

　　总结：

　　领跑者制度归根到底是为了推动行业整体能效的提升。1999年，日本在电器和汽车等行业引入“能效领跑者制度”，这一制度是按照目前市场上销售的电视、冰箱等产品当中，以效率最高的产品性能设定为该类产品5年后的能效目标。而目前来讲，我国的能效领跑者还没有和现行能效制度形成强有力的联系，因此细则虽出台，依然还需要更多补充。